Оказание юридической помощи понятие

Любой профессионал несет ответственность за свои действия – юристы не являются исключением, но доказать их некомпетентность иногда бывает сложно. В сентябре 2013 года ВАС РФ вынес по этому поводу постановление, аналогов которому еще не было (Постановление Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2013 г. № 4593/13; далее – Постановление).

Вопрос перед Судом, по сути, был поставлен следующим образом: можно ли привлечь юриста к гражданско-правовой ответственности в случае, если он не знал о предстоящих изменениях законодательства, которые позволили бы его клиенту заключить договор на более выгодных условиях?

Посмотрим, как ответил на него Президиум ВАС РФ и чем аргументировал свою позицию.

    КРАТКО

    Реквизиты решения: Постановление Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2013 г. № 4593/13.

    Требования заявителя: О взыскании с юридического бюро убытков, вызванных тем, что его сотрудники не были осведомлены об изменениях законодательства, которые должны вступить в силу в ближайшее время (вследствие этого клиент заключил договор на старых, менее выгодных для него условиях).

    Суд решил: Незнание юридическим бюро вступивших в силу поправок, которое привело к заключению обществом договора на крайне невыгодных для него условиях, можно рассматривать как нарушение взятых на себя обязательств.

Суть претензий

ООО «КАМАЗ-ТРАНССЕРВИС» и ООО «Правовое бюро «ДИСПУТ» заключили договор об оказании юридических услуг и дополнительное соглашение к нему. В соответствии с этим соглашением бюро обязалось организовать юридическое сопровождение выкупа у муниципалитета земельного участка, на котором расположены принадлежащие клиенту здания.

При этом порядок оказания услуг был разделен на два этапа:

  • получение постановления районной администрации о передаче земельного участка в собственность;
  • заключение договора купли-продажи земельного участка и государственная регистрация права собственности заказчика на земельный участок.

Соответствующее постановление администрации было вынесено 20 июля 2011 года.

А через два дня, 22 июля, вступили в силу поправки к п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В этом пункте закреплен перечень лиц, при продаже государственных и муниципальных земельных участков которым цена определяется в особом порядке.

В результате поправок юридические лица-собственники помещений при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено помещение, также попали в этот перечень (в том числе и клиент ООО «Правовое бюро «ДИСПУТ»).

Таким образом, после 22 июля 2011 года выкупная цена земли для ООО «КАМАЗ-ТРАНССЕРВИС» уменьшилась с 8,3 млн руб. (десятикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего (в данном случае 2011 года) календарного года) до 829 тыс. руб. (2,5% от кадастровой стоимости участка).

После этого общество обратилось к юристам с вопросом – возможно ли после вынесения постановления администрации о передаче земельного участка в собственность приобрести его по новой цене? Получив отрицательный ответ, ООО «КАМАЗ-ТРАНССЕРВИС» вынуждено было заключить договор на старых, невыгодных для себя условиях.

Впоследствии управляющий партнер юридического бюро признал свою неосведомленность об изменении законодательства. Процедура купли-продажи земли была доведена до конца, но клиент отказался выплачивать юридическому бюро вознаграждение.

Юридическая фирма обратилась в суд с требованием о взыскании задолженности и неустойки по договору оказания юридических услуг, а ее бывший клиент предъявил встречный иск – о взыскании убытков в результате некачественного оказания услуг.

Арбитражный суд г. Москвы вынес решение в пользу юридического бюро.

Позиция судов апелляционной и кассационной инстанций

Десятый арбитражный апелляционный суд, оставляя решение суда первой инстанции в силе, обратил внимание на следующее:

  • постановление районной администрации о передаче земельного участка в собственность оспорено не было;
  • до заключения договора купли-продажи ООО «КАМАЗ-ТРАНССЕРВИС» не давало юристам поручения заключить договор только по льготной стоимости;
  • между сторонами был заключен не договор подряда, как полагает клиент, а договор оказания услуг – поэтому оплачиваться должен не результат, а собственно работа;
  • акты сдачи-приемки оказанных юридических услуг за оба этапа работы подписаны заказчиком – следовательно, работы считаются принятыми без замечаний и подлежат оплате.

Довод клиента о возникновении убытков вследствие некомпетентности юриста суд отклонил, подчеркнув, что изменения в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были официально опубликованы, и следовательно, с ними мог ознакомиться любой желающий (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2012 г. № 10АП-7246/12), в том числе ООО «КАМАЗ-ТРАНССЕРВИС».

ФАС Московского округа поддержал апелляционный суд, отметив при этом, что договором оказания юридических услуг и дополнительным соглашением к нему стороны не определили условий о стоимости, за которую должен был быть приобретен земельный участок. Иными словами, клиент не давал бюро поручения на заключение договора по определенной стоимости (постановление ФАС Московского округа от 21 февраля 2013 г. № Ф05-15197/12 по делу № А41-7649/2012).

Позиция ВАС РФ

АРГУМЕНТ

«Общество, действуя разумно и добросовестно, именно для исполнения своей обязанности по соблюдению действующего законодательства заключило договор возмездного оказания юридических услуг, тем самым переложив во внутренних отношениях с контрагентом риск несоблюдения в процессе своей хозяйственной деятельности правовых норм на юридическое бюро, и получило возможность в случае оказания некачественных услуг взыскать с него убытки».

(Постановление Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2013 г. № 4593/13)

Президиум ВАС РФ, рассмотрев дело, занял все-таки позицию пострадавшего клиента, подчеркнув при этом следующее.

Несмотря на различия в предмете договора возмездного оказания услуг (совершение определенных действий или деятельности) и договора подряда (достижение определенного результата), положение о применении обычно предъявляемых требований, в том числе требований экономности подрядчика (п. 1 ст. 713 ГК РФ) для определения критериев качества работы подрядчика, применимо и в отношении оказания услуг.

Суд посчитал, что поскольку согласно договору оказания услуг именно юридическое бюро, являющееся профессионалом в сфере правового сопровождения, было обязано консультировать общество по правовым вопросам, то возложение риска незнания законодательства на клиента необоснованно.

Таким образом, незнание юридическим бюро вступившего в силу федерального закона, приведшее к заключению обществом договора на крайне невыгодных для него условиях, можно рассматривать как нарушение взятых на себя обязательств, резюмировал Суд.

Кроме того, ВАС РФ обратил внимание и на другую неправильную консультацию юридического бюро – относительно возможности приобретения земли по новой цене после вынесения постановления администрации о передаче земельного участка в собственность. Суд подчеркнул при этом, что в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, после вынесения администрацией соответствующего постановления у общества отсутствовала обязанность по заключению договора купли-продажи.

Можно сказать, что Постановление носит прецедентный характер, однако ВАС РФ, хотя и признал требования юридического бюро необоснованными, ответный иск клиента о взыскании уже выплаченного вознаграждения, не удовлетворил.

    МНЕНИЕ

    Александр Морозов, к. ю. н., руководитель практики «Финансовое и банковское право» АБ «Запольский и партнеры»:

    «В данном постановлении отражена правовая позиция о том, что за недостоверные консультации юридического бюро, повлекшие убытки заказчика, последний платить не обязан.

    Интересен документ не этим, вполне понятным и обоснованным выводом, а тем, что лишний раз подтверждает целесообразность введения обязательного страхования гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее оказание услуг в области права. Такое страхование, вкупе с обязательным членством практикующих юристов в саморегулируемых организациях, является необходимым условием для функционирования конкурентного и цивилизованного рынка юридических услуг в России».

К слову, клиентам часто приходилось потрудиться, чтобы убедить суд в том, что ущерб был причинен именно вследствие некомпетентности юриста.

Предъявите доказательства

Суды устанавливают довольно жесткие требования к доказательствам ненадлежащего качества юридических услуг, а также причинно-следственной связи между действиями юриста и результатом оказанных услуг.

Бездоказательные обвинения

Некачественная правовая помощь не является уважительной причиной для восстановления срока подачи жалобы.

Суды признают контроль за деятельностью заявителя, в том числе в области оказания юридической помощи сторонними лицами, внутренними организационными проблемами общества, которые не относятся к уважительным причинам пропуска срока.

К ним не относятся также отсутствие в штате общества юриста или вынужденная замена в сокращенные сроки одного представителя другим представителем – это лишь свидетельствуют о том, что заявитель не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Договор оказания юридических услуг. Составляем правильно

При этом в силу ст. 9 АПК РФ последствия совершения или несовершения лицами, участвующими в деле процессуальных действий, являются риском лица и не могут расцениваться в качестве уважительной причины пропуска на обращение в суд.

(Определение ФАС Восточно-Сибирского округа от 8 мая 2013 г. по делу № А33-11199/2012, апелляционное определение Мосгорсуда от 24 декабря 2012 г. по делу № 11-21562)

Так, просто сослаться на то, что юрист ненадлежащим образом исполнил обязательства по договору, недостаточно – в этом случае иск не имеет шансов на удовлетворение (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2013 г. № 17АП-12101/2013-ГК по делу № А71-5349/2013, определение Санкт-Петербургского городского суда от 30 апреля 2013 г. № 33-5541/2013).

Например, безрезультативными оказываются голословные утверждения о том, что представитель «приходил в судебное заседание неподготовленным» (определение Пермского краевого суда от 20 июня 2012 г. по делу № 33-5098), «передал плохо читаемые копии документов, нетактично обращался со своим доверителем, не изучал дела» (апелляционное определение Вологодского областного суда от 19 сентября 2012 г. № 33-3878/2012) и т.п.

Результат оказания юридических услуг

Однако и проигранное дело, по мнению судов, не может с уверенностью свидетельствовать о том, что клиенту причинены убытки именно вследствие недобросовестной работы юриста (постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 июля 2009 г.

по делу № А21-6674/2008, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19 января 2009 г. № Ф08-7729/2008 по делу № А53-10450/2008-С2-28, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. № 07АП-3312/11 по делу № А03-16420/2010).

Правда, многое здесь зависит от формулировки договора – иногда суды аргументируют свою точку зрения тем, что «предметом спорного договора являлось только оказание юридических услуг, а не достижение конкретного результата» (определение Ростовского областного суда от 17 мая 2012 г.

по делу № 33-5206). С другой стороны, в случае, если юристу удалось отстоять интересы клиента, суды могут использовать этот факт в качестве доказательства качественности оказанных юридических услуг (определение Ростовского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу № 33-10741).

Подписание акта приема оказанных услуг

Безусловным доводом в пользу юриста является, по мнению судов, подписание акта об оказанных юридических услугах, что свидетельствует о признании работы выполненной полностью и надлежащим образом, а также об отсутствии претензий к юристу (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2012 г. № 13АП-2534/12, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2013 г. № 17АП-7427/2013-ГК по делу № А50-2192/2013, постановление ФАС Московского округа от 16 декабря 2010 г. № КГ-А40/15050-10 по делу № А40-44081/10-150-335).

Однако и отсутствие такого акта, полагают суды, само по себе не может быть доказательством ненадлежащей правовой защиты (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. № 07АП-3312/11 по делу № А03-16420/2010).

Оказание юридических услуг не только тем юристом, с которым был заключен договор

Суды также не принимают во внимание возмущение клиентов тем, что фактически услуги были оказаны стажерами или привлеченными юристами (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 сентября 2011 г. по делу № А29-3778/2008) – особенно если клиент выписывал этим лицам доверенности на совершение юридически значимых действий от своего имени (постановление ФАС Северо-Западного округа от 22 августа 2011 г. по делу № А05-11869/2010).

В решениях можно встретить вывод о том, что фактическое выполнение определенных процессуальных действий иными лицами «не доказывает того, что подготовка к их совершению не была осуществлена адвокатским бюро в рамках оспариваемого договора на оказание юридических услуг и что определенный правовой результат был достигнут без участия адвокатского бюро» (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля .2013 г. № 15АП-8764/2013 по делу № А32-27810/2012).

Пассивное поведение клиента

Нередко суды подчеркивают, что непрофессиональность юриста не доказана, поскольку клиент:

  • не заявлял возражений против оплаты услуг (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2009 г. № 15АП-263/2009 по делу № А53-20521/2008);
  • не направлял мотивированные претензии по составленным документам или действиям юриста (постановление ФАС Московского округа от 16 декабря 2010 г. № КГ-А40/15050-10 по делу № А40-44081/10-150-335, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2013 г. № 15АП-8764/2013 по делу № А32-27810/2012);
  • не поручал совершить иные действия или предоставить дополнительные консультации, составить дополнительные документы, заявления (определение Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2013 г. № 33-1800/2013);
  • не определил содержание понятия «юридическое сопровождение» в договоре или техническом задании (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 г. по делу № А21-2375/2012)
  • и т. п.

Железные доводы

Вместе с тем, у доверителей, которым был нанесен ущерб непрофессиональными действиями юриста, есть шанс доказать это и потребовать возмещения убытков.

Так, одна из клиенток адвоката, неудовлетворенная его бездействием и некомпетентностью, обратилась в адвокатскую палату с жалобой, и в результате дисциплинарного производства на адвоката были наложены меры дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Впоследствии этот факт, а также мнение палаты о том, что «избранный адвокатом способ восстановления прав доверителя являлся бесперспективным и не квалифицированным» легли в основание судебного решения о взыскании убытков с нерадивого юриста – правда, в удовлетворении морального вреда истице все-таки было отказано (определение Самарского областного суда от 31 января 2012 г. по делу № 33-896/2012).

Но иногда клиентам практикующих юристов удается доказать некачественность оказанных юридических услуг и без специальных доказательств или обращения в адвокатскую палату – но в этом случае некомпетентность юриста или его пренебрежение к надлежащему исполнению договора должны носить явный, если не сказать, грубый характер.

К примеру, клиентка одной из столичных юридических компаний смогла вернуть уплаченные по договору деньги, ссылаясь на то, что составленное работником компании исковое заявление было возвращено – при этом иск был возвращен, потому что подавшее иск лицо не имело полномочий на его предъявление. Суд подтвердил правоту доверителя, подчеркнув, что в данной ситуации юрист получил деньги клиентки за услуги, которые в силу закона не имел возможности ей оказать, о чем не поставил ее в известность при заключении договора и навязал составление иска (апелляционное определение Мосгорсуда от 12 августа 2013 г. по делу № 11-23019).

К аналогичному выводу Мосгорсуд пришел и в ситуации, когда юрист вообще не подписал исковое заявление, которое, конечно, было возвращено по этой причине (апелляционное определение Мосгорсуда от 26 июня 2013 г. по делу № 11-10069).

Таким образом, рассмотренное Постановление ВАС РФ можно считать в некотором роде ужесточением требований к профессиональным юристам и их квалификации. Надо сказать, что ВАС РФ в последнее время не впервые обращается к вопросу об оценке качества юридических услуг и ее значению.

Так, рассматривая в ноябре минувшего года дело о разумности судебных расходов на услуги представителя, Суд пришел к выводу, что приниматься во внимание должно не только фактическое оказание услуг по договору, но и качество оказанных услуг, в том числе знания и навыки, которые демонстрировал представитель. При этом судам были предложены такие критерии оценки, как:

  • знание законодательства и судебной практики;
  • владение научными доктринами;
  • знание тенденций развития правового регулирования спорных институтов в отечественной правовой системе и правовых системах иностранных государств;
  • знание международно-правовых тенденций по спорному вопросу (Определение ВАС РФ от 19 ноября 2013 г. № ВАС-16291/10 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»).

Документы по теме:

Новости по теме:

Международные стандарты в сфере оказания и обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь

Г. Сулейменова,

профессор, кандидат юридических наук

Право на эффективное обеспечение юридической помощью, что является неотъемлемым элементом права доступа к правосудию, закреплено во многих международных документах, предусматривающих права человека и их гарантии.Так,Всеобщая декларация прав человека обязывает государства — членов ООН, обеспечить каждому обвиняемому в совершении преступления право на справедливое, независимое, беспристрастное и гласное судебное разбирательство при котором ему будут обеспечиваться все возможности для защиты (ст.10, п.1 ст.11).

Пункт 3 ст.

Правовые документы

2 МПГПП обязывает государства: «a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты; b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются».

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод провозглашает: «Любое лицо, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве» (ст. 13), а также, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право «защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника» (п./п. «с» п. 3. ст. 6)

Пункт «d» ст. 37, п./п. «b» п. 2 ст. 40 Конвенции о правах ребенка возлагают на государство обязанность обеспечивать, чтобы каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к юридической и другой соответствующей помощи; каждый ребенок, нарушивший уголовное законодательство или обвиняемый в его нарушении, имел гарантии получения юридической и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты.

Ст. 1 Конвенции о международном доступе к правосудию устанавливает, что граждане каждого из договаривающихся государств, а также лица, проживающие на их территории, должны иметь право на правовую помощь в судах по гражданским и торговым делам в каждом Договаривающемся государстве на тех же условиях, что и граждане, а также лица, обычно проживающие в данном государстве.

Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» предусматривает, что «граждане каждой из Договаривающихся сторон и лица, проживающие на ее территории… пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане».

Основные принципы, касающиеся роли юристов, предусматривают право каждого человека на обращение «к любому юристу за помощью для защиты и отстаивания его прав и защиты его на всех стадиях уголовного разбирательства.

Комиссия по правам человека ООН настоятельно призвала все государства гарантировать, чтобы все лица, дела которых переданы на рассмотрение судов или трибуналов, находящихся под их юрисдикцией, имели право быть судимыми в их присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного ими самими защитника (п. 4 Резолюции «О целостности судебной системы»).

Пункт 2 Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права предусматривает, что государства должны, обеспечить соответствие своего национального законодательства их международно-правовым обязательствам посредством, в частности «принятия надлежащих эффективных законодательных и административных процедур и других соответствующих мер, обеспечивающих на справедливых условиях эффективный и незамедлительный доступ к правосудию» (п./п. «в»), а также обеспечить адекватные, эффективные, быстрые и надлежащие средства правовой защиты.

Право на квалифицированную юридическую помощь предусмотрена и другими международными актами. При этом, ряд из них, предусматривая право на юридическую защиту, включает в него и право на субсидируемую государством помощь. В международных документах такое право рассматривается как важнейшая гарантия реализации права на доступ к правосудию и справедливое судебное разбирательство, заключающееся в единстве двух составляющих: 1) в праве на получение бесплатной юридической помощи и 2) обязанности государства предоставить и финансировать ее.

Важно указать, что международные документы предусматривают получение такой помощи не только подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, но и другими категориями лиц: пострадавшими от совершенного в отношении них преступления; малоимущими; лицами из определенных социальных групп — престарелыми, инвалидами, беженцами, вынужденными переселенцами, апатридами, лицами, находящимися на лечении в психиатрических, психо-неврологических медико-социальных учреждениях, реабилитационных центрах иностранцами, лицами без гражданства и некоторыми другими лицами.

Так, п./п. «d» п. 3 ст. 14 МПГПП устанавливает, что при предъявлении любого уголовного обвинения каждый имеет право, «если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника».

П./п. «с» п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что обвиняемый вправе «при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия».

П./п. «в» п. 3 ст. 7. Конвенция Содружества Независимых Государство правах и основных свободах человека(Минск, 26 мая 1995 г.) устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления имеет право «защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, а также пользоваться в случаях, определенных национальным законодательством, бесплатной помощью адвоката».

Пункт 3 Основных принципов о роли юристов обязывает правительства «обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи». А п. 6 этих же принципов предусматривает: «Во всех случаях, когда того требуют интересы правосудия, каждый такой человек (задержанный, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый), не имеющий юриста, имеет право на помощь юриста, опыт и компетентность которого соответствуют характеру правонарушения, назначенного в целях предоставления ему эффективной юридической помощи бесплатно, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг юриста».

В соответствии с п. 93 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, подследственные заключенные, в целях своей защиты, должны иметь право обращаться там, где это возможно, за бесплатной юридической консультацией, принимать в заключении юридического советника, взявшего на себя их защиту.

Согласно принципам 17 и 18 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право не только связываться и консультироваться с адвокатом, но и, если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия,имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами.

Согласно Резолюции (78) 8 КМСЕ «О юридической помощи и консультациях» от 2 марта 1978 г., предоставление юридической помощи должно рассматриваться не как акт милосердия к неимущим, а как обязательство, лежащее на всем обществе в целом, а также указывается, что устранению препятствий для облегчения доступа к правосудию способствует не только оказание юридической помощи, но и юридические консультации для лиц, находящихся в экономически неблагоприятном положении (преамбула). При этом указывается: «Никто не может быть лишен в силу препятствий экономического характера возможности использования или защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским, торговым, административным, социальным или налоговым делам. С этой целью любое лицо должно иметь право на необходимую юридическую помощь в судебном разбирательстве» (п.1.).

Пункт 5.17 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1990 г.

устанавливает, что «любое лицо, преследуемое в судебном порядке, имеет право защищать себя лично или без промедления через посредство выбранного им самим защитника, или, если это лицо не располагает достаточными средствами для оплаты услуг защитника, на безвозмездное получение таких услуг, когда этого требуют интересы правосудия». А Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. обязывает государства обеспечивать, «чтобы любое лицо, обвиненное в совершении уголовного преступления, имело право защищать себя самостоятельно или с помощью адвоката по его собственному выбору или, в том случае, если это лицо не располагает достаточными средствами для оплаты услуг адвоката, чтобы эти услуги были предоставлены ему бесплатно, когда того требуют интересы справедливости».

Тем самым указанными международными актами установлено, что бесплатная юридическая помощь предоставляется в случаях, когда этого требуют:

1) интересы правосудия;

2) отсутствие достаточных средств для оплаты услуг адвоката у лица, нуждающегося в такой услуге.

Вместе с тем, как следует из указанных документов, устанавливая право на субсидируемую юридическую помощь, большинство международных актов, не содержат прямого указания на доступ к бесплатной юридической помощи по не уголовным делам. Вместе с тем, в международных документах особо оговаривается обязанность государства обеспечить доступ к правосудию посредством предоставления субсидируемой помощи для уязвимых групп (несовершеннолетних, малоимущих, беженцев, апатридов и др. уязвимых групп), а также лицам, пострадавшим от конкретного вида правонарушений (жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, пыток и т.п.).

Например, Конвенция о правах ребенка, указывая, что «дети имеют право на особую заботу и помощь» (Преамбула), устанавливает, чтобы «каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи (п. «d» ст. 37), а каждому несовершеннолетнему обвиняемому или виновному государство должно обеспечить «получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты (п./п. «ii» п. «b» ст. 40).

В отношении других уязвимых групп на государства возлагаются обязанности по обеспечению эффективными средствами правовой защиты от дискриминации (ст. 6 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации), доступа жертвам пыток к процедурам компенсации (ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания); предоставлению беженцам и апатридам тех же условий доступа к правосудию, что и гражданам страны, включая доступ к юридической помощи (ст. 16 Конвенции о статусе беженцев и ст. 16 Конвенции о статусе апатридов).

Например, ст. 16 Конвенции о статусе беженцев и ст. 16 Конвенции о статусе апатридовпредусматривают, что беженцы и лица без гражданства должны: «пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности, в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов».

Некоторыми международными органами и организациями, исходя из указанных международных актов и собственной практической деятельности, разработаны конкретные стандарты, касающиеся оказания субсидируемой юридической помощи, а также меры, которые могут предприниматься государствами для обеспечения права на юридическую помощь. Так, ряд документов ООН, посвящен именно указанным вопросам (например, Основные принципы о роли юриста, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и др.).

Например, Резолюция (78) 8 «О юридической помощи и консультациях» устанавливает: «Никто не может быть лишен в силу препятствий законодательного характера возможности использования или защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским, торговым, административным, социальным или налоговым делам. С этой целью любое лицо должно иметь право на необходимую юридическую помощь в судебном разбирательстве».

В Рекомендации № R (93) 1 «Об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев населения» указывается о содействии «эффективному доступу беднейших слоев населения к судам, в особенности путем: …оказания юридической или любых других форм помощи всем судебным инстанциям (гражданским, уголовным, коммерческим, административным, общественным и т.д.) и всем состязательным или несостязательным процессам независимо от того, в каком качестве выступают заинтересованные лица».

В ряде документов указывается, что если задержанный, обвиняемый, а также содержащийся под стражей не имеет защитника по своему выбору, то в таких случаях он имеет право на защитника, назначенного судьей или судебными властями, если этого требуют интересы правосудия. Если человек не в состоянии оплатить услуги адвоката, ему должен быть назначен адвокат бесплатно.

Значительное внимание вопросам оказания субсидируемой юридической помощи уделяет Совет Европы, которым разработан ряд стандартов, рекомендаций, резолюций и директив по вопросам, касающимся юридической помощи, в том числе и субсидируемой (например: Хартия Европейского Союза об основных правах, Резолюция (78) 8 «О юридической помощи и консультациях»; Резолюция (76) 5 «О правовой помощи по гражданским, коммерческим и административным делам», Рекомендация № R (93) 1 «Об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев населения», Рекомендация № R 2000(21) «О свободе осуществления профессии адвоката»; Директива 2003/8/ EC «Об улучшении доступа к правосудию в трансграничных спорах посредством установления общих минимальных правил, касающихся предоставления юридической помощи» и др.).

Во многих постановлениях ЕСПЧ указывается не только на стандарты предоставления юридической помощи, но и на основные принципы оказания такой помощи за счет государства (например, о сфере применения права на бесплатную юридическую помощь, о применении финансового критерия; о применении критерия «интересы правосудия», о бесплатной юридической помощи по гражданским делам, о праве на эффективное средство правовой защиты и выплату компенсации и др.).

Таким образом, все указанные международные акты объединяет то, что в них нашли закрепление положения, гарантирующие, во-первых, право на доступ к квалифицированной юридической помощи и, во-вторых, право на субсидируемую юридическую помощь, устанавливаемое для определенных категорий лиц (1), а также в случаях, когда того требуют интересы правосудия (2).

Первая из указанных гарантий предполагает:

— равный доступ к юридической помощи, исключающий неравенство и дискриминацию в доступе к квалифицированной помощи юриста, в том числе и к субсидируемой юридической помощи;

— право на справедливую и эффективную процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении юридической помощи, в том числе и субсидируемой;

— право на юридическую помощь не только по уголовным делам, но и по гражданским и административным делам;

— право выбора юриста (за исключением ограничения такого права в отношении субсидируемой юридической помощи);

Вторая группа — гарантии права на субсидируемую помощь предполагают:

— право на субсидируемую юридическую помощь не только для лиц, привлеченных к уголовной ответственности и пострадавших от преступлений в случае отсутствия у них средств для оплаты помощи адвоката, но и для лиц из уязвимых групп, а также отдельных категорий лиц;

— информирование о праве на получение юридической помощи;

— финансовое, организационное и ресурсное обеспечение программ субсидируемой юридической помощи;

— ее качество и эффективность.

Указывая на финансовое, организационное и ресурсное обеспечение программ субсидируемой юридической помощи, как важнейшей и основной гарантии оказание такой помощи имеется ввиду следующее.

Государство должно не только гарантировать квалифицированную юридическую помощь, но и создать такие условия, чтобы она была эффективной. Например, п. 2 Основных принципов о роли юриста устанавливают: «Правительство обеспечивает эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам для всех лиц, находящихся на их территории и попадающих под юрисдикцию».

Во многих документах государствам рекомендуется организовывать программы юридической помощи, гарантирующие возможность лицу самому выбрать адвоката. Так, в Рекомендации № R (93) 1 «Об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев населения» указывается: «Содействовать эффективному доступу беднейших слоев населения к судам, в особенности путем:… признания права на помощь соответствующего адвоката, насколько возможно, по выбору обвиняемого». Вместе с тем, право на свободу выбора юриста может быть ограничено при предоставлении субсидируемой юридической помощи. Например, Резолюция (78) 8 «О юридической помощи и консультациях» указывает: «Лицо, которому предоставлена помощь, должно быть, по возможности, свободно в выборе квалифицированного защитника».

Понятие правовых услуг

В официальных документах <*> и в практической деятельности понятия «юридические услуги» и «правовые услуги» считаются равнозначными. Однако в литературе было высказано мнение о том, что под юридическими услугами следует понимать обязательства, возникающие из договоров поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом и коммерческой концессии (франчайзинга), особенностью которых является участие посредника — представителя, агента, комиссионера, доверительного управляющего и т.п., действующего либо от чужого имени, либо от собственного имени, но в чужих интересах <**>.

<*> Письмо Минюста РФ от 19 января 1998 г. N 09-27 «О лицензировании платных юридических услуг».
<**> Комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1996; Романец Ю.В. «Общая характеристика договоров оказания юридических услуг (поручение, комиссия, агентирование)». Законодательство. 2001. N 4.

Исходя из этого услуги, оказываемые профессиональными юристами, следует называть не юридическими, а правовыми, и, по-видимому, именно такого мнения придерживался Высший Арбитражный Суд РФ, когда давал разъяснения по поводу некоторых особенностей оказания услуг, имеющих правовой характер <*>.

<*> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. N 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг».

Однако в действующем законодательстве отсутствует общее определение правовых услуг, а их обособление производится путем перечисления их разновидностей.

Так, к правовым услугам относят письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам, составление проектов договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера <*>, устные советы по правовым вопросам, поручения по ведению дел на предварительном следствии, ведение уголовных дел в судах первой, кассационной инстанций и надзорной инстанции, ведение административных дел, поручение по гражданским делам в судах первой, кассационной и надзорной инстанций, досудебная подготовка гражданских дел, представительство интересов граждан в государственных органах, в учреждениях и организациях, предоставление правовой информации с программным обеспечением в виде проблемно — ориентированных баз данных, обеспечение ежемесячными перечнями нормативных актов, предоставление копий полных текстов нормативных актов <**>, юридический консалтинг по всем отраслям права, правовую работу по обеспечению хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций любой организационно — правовой формы, правовую экспертизу учредительных и иных документов юридических лиц, подбор и систематизацию нормативных актов, составление справочников по юридическим вопросам, научно — исследовательскую работу в области права и т.д. <***>

<*> Пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. N 48.
<**> Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163), позиция 0900003.
<***> Методические рекомендации по лицензированию платных юридических услуг (выпуск 1), направлены письмом Минюста РФ от 27 декабря 1995 г. N 09-17-176-95 «О методических рекомендациях по лицензированию платных юридических услуг».

Исходя из данного перечня к правовым услугам предлагается относить услуги, для надлежащего оказания которых необходимы специальные систематизированные знания в области права. Критериями их наличия в зависимости от поставленной задачи могут являться высшее или среднее специальное юридическое образование и опыт работы по специальности, а для юридического лица — наличие сотрудников, обладающих указанной квалификацией.

Некоторые правовые услуги, такие, как защита интересов клиентов на предварительном следствии или представление их интересов в Конституционном Суде РФ, могут оказываться только специальными субъектами, а именно адвокатами, представителями профессиональных союзов или других общественных объединений, а также лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности (в Конституционном Суде РФ) <*>, другие же с отменой лицензирования платных юридических услуг могут оказываться любыми лицами, в том числе и не имеющими юридического образования, однако в этом случае клиент рискует получить некачественные услуги.

<*> Статья 47 УПК РСФСР, ст. 53 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Виды правовых услуг

Правовые услуги могут оказываться как в рамках договора возмездного оказания услуг (правовые консультации, составление различных документов и т.д.), так и в рамках договора поручения, если исполнитель принимает на себя обязательство совершить от имени заказчика юридические действия, например, представлять его интересы в суде.

Соответственно эти разновидности обязательств регулируются либо гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», либо гл. 49 ГК РФ «Поручение», причем в соответствии с п. 2 ст. 779 ГК РФ правила о договоре возмездного оказания услуг к услугам, оказываемым в рамках договора поручения, не применяются.

Поэтому нельзя согласиться с тем, что услуги судебного представительства не предусматривают совершения действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, и в связи с этим регулируются исключительно гл. 39 ГК РФ <*>. Данная точка зрения правомерна только в том случае, если доверитель лично участвует в деле, а помощь представителя ограничивается консультациями, советами и совершением других действий, не порождающих для доверителя конкретных прав и обязанностей (допрос свидетелей, выступление в прениях сторон и т.д.)

<*> Романец Ю.В. Указ. соч.

Из содержания ст. 46 ГПК РСФСР и ст. 50 АПК РФ следует, что судебный представитель совершает от имени представляемого процессуальные действия, которые порождают для представляемого процессуальные права и обязанности.

Так, подписание представителем искового заявления и направление его в арбитражный суд после принятия его судьей создает для представляемого права и обязанности, предусмотренные ст. 33 АПК РФ, а отказ представителя от иска при условии принятия его судом прекращает право представляемого на обращение в арбитражный суд с тождественным иском <*>.

<*> Пункт 6 ст. 85, п.

Качество правовых услуг, не связанных с совершением юридических действий

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. ст. 779 — 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, качество правовых услуг, не связанных с совершением от имени клиента юридических действий, регулируется нормами, относящимися к договору подряда с учетом специфики данных отношений.

В соответствии со ст. ст. 721, 783 ГК РФ качество правовых услуг должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к этим услугам.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, оказанные услуги должны обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока их результат должен быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата услуги такого рода.

Несмотря на то, что услуги, в отличие от работ, не приводят к возникновению овеществленного результата, их содержание может заключаться не только в совершении определенных действий, но и в достижении некоторой цели, имеющей нематериальный характер.

В связи с этим правомерно говорить о том, что результат услуги должен соответствовать определенным требованиям, а также о том, что он должен быть пригодным для использования в течение установленного договором срока, а при его отсутствии — разумного срока.

Например, если через 24 часа после передачи клиенту письменной консультации вступил в силу правовой акт, регулирующий этот же вопрос иным образом по сравнению с ранее действовавшим законодательством, и эти изменения не были отражены в консультации, то клиент вправе предъявить претензии к качеству оказанных услуг в связи с тем, что их результат не был пригоден для обычного использования в течение разумного срока.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услугам, исполнитель, действующий в качестве предпринимателя, обязан оказать услуги, соблюдая эти обязательные требования.

Однако обязательные требования к правовым услугам в действующем законодательстве практически отсутствуют. Статья 51 УПК РСФСР устанавливает, что защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих подозреваемого или обвиняемого, смягчающих их ответственность, оказывать им необходимую юридическую помощь, но данные требования нельзя признать исчерпывающей характеристикой качества правовых услуг в уголовном судопроизводстве.

Следовательно, если стороны не установили в договоре условия о качестве правовых услуг, то они должны определяться в зависимости от предмета договора.

Так, письменные и устные консультации должны соответствовать законодательству, регулирующему соответствующие правоотношения, а при наличии в нем неясностей, пробелов или противоречий отражать указанные проблемы и содержать информацию о возможности их решения.

Если клиентом ставится вопрос о способах достижения определенного правового результата (выигрыша дела и т.п.), то консультация должна содержать ссылки на судебную или административную практику рассмотрения аналогичных дел (при ее наличии), а также оценку вероятности достижения цели, указанной клиентом.

Однако даже в том случае, если позиция клиента полностью соответствует законодательству, нужно считать нарушением требований к качеству правовых услуг указание на стопроцентную вероятность выигрыша дела или достижения другого правового результата, а также информирование клиента о том, что юрист гарантирует достижение поставленной цели при любых обстоятельствах.

Подобные утверждения следует квалифицировать как намеренное введение в заблуждение, поскольку общеизвестным является тот факт, что выигрыш дела зависит не только от содержания соответствующих правовых норм, но и от наличия или отсутствия у клиента возможности для собирания доказательств, обосновывающих его позицию, а также от деятельности конкретного правоприменителя, т.е. от его квалификации, наличия или отсутствия заинтересованности в исходе дела и т.д.

Составленные юристом проекты договоров должны соответствовать действующему законодательству, а также предоставлять клиенту права и преимущества, о которых юрист был поставлен в известность и, кроме того, в них не должно быть условий, ущемляющих интересы клиента, за исключением тех случаев, когда это вызвано потребностями его хозяйственной деятельности.

В проекте договоров не должно быть неоднозначных формулировок, буквальный смысл которых позволяет давать им различные толкования, в результате чего клиенту может быть причинен ущерб.

Кроме того, явным нарушением требований к качеству правовых услуг должны считаться всевозможные ошибки и опечатки, если они привели к искажению значимых для клиента условий договора (например, банковских реквизитов).

Заявления, жалобы и другие документы правового характера должны быть адресованы органу или должностному лицу, которые управомочены их рассматривать, и содержать требования или информацию, предусмотренную действующим законодательством в соответствии с его формулировками. Кроме того, в них должен присутствовать правовой анализ сложившейся ситуации, а также обосновываться позиция клиента с точки зрения законодательства.

Явными нарушениями требований к качеству услуг можно считать составление жалоб и заявлений с нарушениями правил и процедур, предусмотренных в соответствующих органах, которые привели к отказу в их рассмотрении или повлекли для клиента другие неблагоприятные последствия.

Также следует считать ненадлежащим исполнением ссылки в жалобе или заявлении на правовые нормы, ставящие под сомнение позицию клиента, или подтверждение в них обстоятельств, наличие которых может ухудшить его положение.

При проведении досудебной подготовки гражданских и арбитражных дел, которая помимо анализа действующего законодательства обычно заключается в собирании и закреплении доказательств, юрист обязан правильно определить предмет доказывания, а также средства доказывания, которые необходимо использовать в данном деле.

Обнаружив неполноту доказательственной базы, юрист должен сообщить клиенту об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, а также о доказательствах, которые нужно иметь в наличии для предоставления в суд.

При отсутствии их у клиента юрист обязан разъяснить, какие конкретно доказательства и какими способами необходимо получить, а если договор на оказание правовых услуг предусматривает соответствующие обязанности, то принять меры для собирания и закрепления доказательств самостоятельно.

Кроме того, качественная досудебная подготовка должна предусматривать комплекс мер по предотвращению уничтожения или сокрытия доказательств со стороны заинтересованных лиц, особенно в отношении тех обстоятельств, доказывание которых обычно затруднено (например, наличие определенной информации на сайте в сети Интернет).

Экспертиза учредительных и иных документов юридических лиц должна проводиться исходя из требований, установленных законодательством на момент их регистрации, издания или утверждения, а также на момент проведения экспертизы с указанием имеющихся несоответствий и их возможных последствий для нормальной деятельности клиента, а также на способы их устранения.

Однако в связи с отсутствием общих подходов к определению требований, обычно предъявляемых к правовым услугам, на практике эта проблема может вызывать серьезные затруднения.

Качество правовых услуг, связанных с совершением юридических действий

Конструкция договора поручения предусматривает, что поверенный обязан исполнить поручение в соответствии с указаниями доверителя (ст. 973 ГК РФ). Это правило снимает необходимость в регламентации качества услуг поверенного, поскольку его главной обязанностью является точное следование указаниям доверителя.

Однако это не вполне соответствует цели, которую ставит перед собой клиент, обращающийся к юристу для представления своих интересов в суде или другом органе.

Поскольку особенностью правовых услуг является необходимость в наличии у исполнителя квалификации в области права, клиент заинтересован не в том, чтобы юрист выполнял его указания, а в том, чтобы он использовал свои юридические знания для достижения конкретного результата.

Клиент вообще не в состоянии, как того требует закон, дать юристу правомерные, осуществимые и конкретные указания по поводу ведения дела, а также любые другие указания, поскольку, как правило, он не разбирается в сути вопроса.

Между тем в соответствии с буквальным смыслом ст.

973 ГК РФ при наличии возможности юрист обязан каждый раз запрашивать у клиента разрешение на отступление от его указаний, в противном случае исполнение договора с его стороны будет считаться ненадлежащим.

Данные ограничения имеют смысл только при принятии решений, которые могут повлиять на исход дела в целом, например, о признании иска, заключении мирового соглашения и т.д., но являются весьма затруднительной формальностью при решении текущих вопросов.

Таким образом, нормы о договоре поручения не отражают специфику отношений по оказанию правовых услуг, связанных с совершением от имени клиента юридических действий, и в связи с этим имеется необходимость в их дополнительной регламентации.

Однако это не означает, что при отсутствии в договоре поручения указаний клиента по поводу ведения судебного дела юрист не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В этом случае суд должен выяснить действительную общую волю сторон с учетом цели договора (ст. 431 ГК РФ), а значит, при отсутствии в нем каких-либо особенностей руководствоваться требованиями, обычно предъявляемыми к судебному представительству.

При этом некачественным оказанием услуг может считаться только грубое нарушение юристом обычных требований, которое привело к ущемлению прав клиента, такое, как, например, незаявление представителем ответчика о пропуске истцом срока исковой давности или предъявление искового заявления с нарушением требований, предусмотренных законодательством.

Поскольку судебное представительство включает в себя не только систематическую и целенаправленную работу над делом, но и элементы творчества, обычно предъявляемые требования к качеству услуг должны соответствовать возможностям «среднего» квалифицированного юриста и не могут, например, включать в себя обязанность изобличить лжесвидетеля умело поставленными вопросами или воздействовать на эмоциональное состояние присяжных таким образом, чтобы они вынесли вердикт о невиновности подсудимого.

Качественное оказание услуг судебного представительства в зависимости от условий договора должно предусматривать детальный правовой анализ ситуации с учетом судебной практики, досудебную подготовку дела, отвечающую изложенным выше критериям, своевременное совершение процессуальных действий в соответствии с установленными правилами, личное участие представителя в судебных заседаниях, своевременное представление суду всех необходимых доказательств, а в случае необходимости заявление ходатайств об их истребовании или обеспечении, грамотное и последовательное изложение позиции клиента в письменной или устной форме, участие в судебных прениях и заявление обоснованных возражений против аргументов, выдвигаемых противной стороной, и т.д.

Несмотря на то, что процессуальное законодательство не связывает применение судом правовых норм со ссылкой на них со стороны лиц, участвующих в деле, и их представителей, юрист в любом случае обязан ссылаться на нормативные акты, обосновывающие позицию своего клиента, в противном случае качество оказанных им правовых услуг должно считаться ненадлежащим.

В отличие от других видов услуг, оценка качества судебного представительства в случае возникновения спора не может производиться на основании заключения эксперта (т.к. данный вопрос является правовым), поэтому ее будет осуществлять суд с учетом уже состоявшихся решений по делу, в котором участвовал представитель.

Суду, рассматривающему претензии клиента, в любом случае придется оценивать эти решения с точки зрения того, как закончилось бы дело, если бы судебный представитель не нарушил обычные требования к качеству услуг (например, представил бы доказательства в арбитражный суд первой, а не апелляционной инстанции, которой они не были приняты), что в некоторых случаях может поставить под сомнение законность ранее вынесенных судебных актов.

Применение законодательства о защите прав потребителей

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Поскольку в данной норме говорится о любых обязательствах, а не только об обязательствах по возмездному оказанию услуг, следует признать, что под ее действие подпадают также и договоры поручения.

Кроме того, на возможность применения к договору поручения законодательства о защите прав потребителей косвенно указал Пленум Верховного Суда РФ, включив в число регулируемых отношений близкий к нему договор комиссии <*>.

<*> Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

Несмотря на то, что в Приказе ГАК РФ от 20 мая 1998 г. N 160 содержится разъяснение о том, что Закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется на отношения, связанные с осуществлением правосудия, оно не может применяться к договорам поручения, заключенным между лицами, участвующими в деле, и их представителями.

Указанные договоры не являются составной частью процесса рассмотрения судами гражданских и уголовных дел в судебном заседании (правосудия) и регулируются другой отраслью права.

Таким образом, отношения гражданина — потребителя и организации или индивидуального предпринимателя по оказанию правовых услуг независимо от вида обязательств регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» и в связи с этим имеют некоторые особенности.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 4 указанного Закона при

отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В связи с этим встает вопрос об обычной цели, которую ставит перед собой клиент при заключении договора на оказание правовых услуг.

Обычно, заключая договор на судебное представительство, он рассчитывает на полный или частичный выигрыш своего дела, но в то же время сам по себе проигрыш не может свидетельствовать о ненадлежащем выполнении юристом своих обязанностей, поскольку судебное решение зависит не только от его действий, но и от других обстоятельств.

Таким образом, вынесение судом или другим органом решения, не соответствующего цели, которую имел в виду гражданин — потребитель при заключении договора на представление своих интересов в суде, является основанием для привлечения юриста к ответственности за некачественное оказание правовых услуг только в том случае, когда это стало следствием нарушения требований, указанных в договоре, а в случае их отсутствия — требований, обычно предъявляемых к правовым услугам.

Безвозмездная правовая помощь

Безвозмездная правовая помощь — правовая помощь, которая гарантируется государством и полностью или частично предоставляется за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов и других источников.

Содержание права на бесплатную правовую помощь, порядок реализации этого права, основания и порядок предоставления бесплатной правовой помощи, государственные гарантии относительно предоставления бесплатной правовой помощи определяются законодательством страны.

Безвозмездная первичная правовая помощь включает такие виды правовых услуг:

  1. предоставление правовой информации;
  2. предоставление консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
  3. составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);
  4. предоставление помощи в обеспечении доступа лица к вторичной правовой помощи и медиации.

Безвозмездная вторичная правовая помощь включает такие виды правовых услуг:

  1. защита от обвинения;
  2. осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами;
  3. составление документов процессуального характера.

Литература

  • С. А. Галаган. Правовая помощь // Украинская дипломатическая энциклопедия: В 2-х т./Редкол.:Л. В. Губерский (председатель) и др. — К.:Знания Украины, 2004 — Т.2 — 812с. ISBN 966-316-045-4
  • Тертишник В. М., Одинцова И. М. Юридическая помощь и защита в уголовном процессе: концепты и коллизии правовых реформ. Наше право. 2017. № 4. С. 164—171.
  • Тертишник В. М. Юридическая помощь и защита в уголовном процессе: Учебник / За заг. ред. д.ю.н., академика НАН Украины Ю. С. Шемшученко. Киев: Алерта, 2018. 480 с.

Конституция РФ устанавливает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).

Права и свободы человека признаются Конституцией РФ непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина на условиях равенства всех перед законом и судом, государство предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 19 и 45 Конституции РФ). Очевидно, что реализация и защита прав и свобод человека в полной мере возможна лишь тогда, когда лицо осведомлено о своих правах, может их квалифицированно отстоять, выбрать тот или иной компетентный орган, в который следует обратиться за защитой нарушенного права и т.д.

Однако часто лицо, не обладающее специальными знаниями в области юриспруденции, не может самостоятельно реализовать свои права и законные интересы в силу того, что оно не знает об этих правах, не может правильно выбрать нормативный правовой акт, необходимый для применения в том или ином случае, правильно истолковать ту или иную правовую норму, составить документ правового характера, отстоять свои права и интересы в соответствующих органах.

Очевидно, что для этого нужна помощь профессионала — квалифицированного юриста. Не случайно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, такая помощь оказывается бесплатно.

Юридическая помощь — система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами — адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и др., имеющими своей целью достижение правовой защищенности личности в максимальной степени. Обеспечение квалифицированной юридической помощью всех, нуждающихся в ней, является важнейшим конституционным положением.

Задачами юридической помощи в Российской Федерации являются обеспечение прав граждан и юридических лиц, реализация их свобод, защита законных интересов граждан и юридических лиц.

Содержание юридической помощи разнообразно, охватывает широкий круг действий, зависит от того, какой орган ее осуществляет. В самом общем виде содержание юридической помощи сводится к следующим действиям:

поиск нормативного правового акта, подлежащего применению;

толкование и разъяснение его содержания;

составление документов правового характера;

определение органа, полномочного разрешить данную проблему;

осуществление представительства в судах и других государственных и негосударственных органах;

ведение защиты по уголовному делу; представительство законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности; защита прав потребителей и многое другое.

Оказывать юридическую помощь в Российской Федерации призваны адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные службы, государственные юридические бюро, общественные организации и объединения, правозащитные организации и др.

Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст.

Стандарт качества

62 Конституции РФ). Юридическую помощь гражданам РФ за рубежом со стороны Российской Федерации оказывают консульские учреждения.

В целях создания условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию в настоящее время создана система оказания бесплатной юридической помощи. Правовое регулирование организации данной системы осуществляется на основе Закона о бесплатной юридической помощи и иных нормативных правовых актов.

Бесплатно юридическая помощь оказывается подозреваемому и обвиняемому в уголовном судопроизводстве в случае, если в качестве защитника выступает адвокат по назначению должностных лиц, ответственных за производство по делу (п. 8 ч. 4 ст. 47, ч. 5 ст. 50 УПК РФ).

Кроме того, в соответствии с Законом об адвокатской деятельности юридическая помощь оказывается адвокатами бесплатно гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ:

— при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

— истцам в судах первой инстанции по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

— ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

— лицам, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией (ч. 1 ст. 26);

— а также несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ч. 3 ст. 26),

— военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы (п. 2 постановления Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 445 «О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами»). Граждане имеют также право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и порядке, которые предусмотрены законами субъектов РФ.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться и иностранным гражданам и лицам без гражданства (в случаях и в порядке, установленном федеральными законами и международными договорами РФ).

Основными принципы оказания бесплатной юридической помощи являются:

— обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

— социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

— доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

— контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

— установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

— свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

— объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

— равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

— обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи (ст. 5 Закона о бесплатной юридической помощи).

Бесплатная юридическая помощь может оказываться в виде:

— правового консультирования (как в устной, так и в письменной форме);

— составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

— представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены вышеназванным Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ;

— а также в иных не запрещенных законодательством РФ видах.

Субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, являются физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Непосредственное обеспечение и контроль за организацией оказания бесплатной юридической помощи возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является Минюст России и подведомственные ему учреждения (п. 30. 32 Положения о Минюсте России), в компетенцию которых входит:

— принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи;

— координация деятельности участников этой системы и их взаимодействия;

—проведение мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов РФ и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

— ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований;

— разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи;

— обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи и др.

(ст. 11 Закона о бесплатной юридической помощи).

В целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:

— порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

— содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством РФ прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

— компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;

— правила оказания государственных и муниципальных услуг;

— основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

— порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

Обязанности по правовому информированию и правовому просвещению населения могут также возлагаться на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов.

Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации возлагается на органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов РФ.

Деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи осуществляется в рамках государственной и негосударственной систем.

Государственная система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

— федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

— органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

— органы управления государственных внебюджетных фондов;

— государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 15 Закона о бесплатной юридической помощи).

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан.

Вышеуказанные органы оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях (ст. 16 Закона о бесплатной юридической помощи).

Для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов РФ могут создаваться государственные юридические бюро (которые являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов РФ).

Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Важнейшей частью государственной системы бесплатной юридической помощи являются адвокаты.

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте РФ осуществляется адвокатской палатой субъекта РФ. Адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта РФ, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность (ст. 18 Закона о бесплатной юридической помощи). Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта РФ соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством РФ о нотариате.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

— граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума, т.е. малоимущие граждане;

— инвалиды I и II группы;

— ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

— дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

— граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

— несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

— граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

— граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

— граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи).

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:

— заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

— признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

— признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

— защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

— отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

— признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

— возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

— предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

— назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

— установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

— реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

— ограничение дееспособности;

— обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

— медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

— обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2 ст. 20 вышеназванного Закона).

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

— расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

— признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

— признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

— взыскании алиментов;

— возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре (ч. 3 вышеуказанного Закона.

В вышеуказанных случаях бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью:

— по вопросу, имеющему правовой характер;

— по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:

решением (приговором) суда;

определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;

определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;

— по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Бесплатная юридическая помощь не оказывается в случаях, если гражданин:

— обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

— просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

— просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством РФ препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

Если государственное юридическое бюро или адвокат принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение.

Бесплатная юридическая помощь не оказывается, если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина (ст. 21 Закона о бесплатной юридической помощи).

Негосударственная система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации

Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах. Порядок предоставления такой помощи регулируется гл. 4 Закона о бесплатной юридической помощи.

Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

В оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут создаваться некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов РФ, нотариусами, нотариальными палатами.

Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:

— помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;

— лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно.

При этом не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители в течение 10 дней со дня его создания направляют в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти уведомление.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Гульнара Багишова

Руководитель аппарата – секретарь Совета Адвокатской палаты Республики Дагестан

Бесплатная юридическая помощь: проблемы и решения

9 октября 2019 г.

О практике Адвокатской палаты Республики Дагестан

Обеспечение населения квалифицированной бесплатной юридической помощью (далее – БЮП), как и решение всех сопутствующих этому процессу задач и возникающих проблем, – безусловно, обязанность государства в лице уполномоченных органов юстиции.

Однако адвокатура как один из основных субъектов ее оказания ежедневно напрямую сталкивается с существующими в данной области проблемами, разрешение которых, к сожалению, затянулось более чем на семь лет с момента вступления в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Основные системные проблемы в данной сфере были обозначены в феврале 2019 г. в ходе тематического круглого стола в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Это:

– проблемы недостаточности финансирования региональных систем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи;

– существование сложного механизма предоставления адвокатами отчетности для получения оплаты за оказанную ими помощь;

– недостаточная информированность граждан о возможностях получения БЮП.

С уверенностью скажу, что все перечисленные проблемы являются ключевыми и в Республике Дагестан.

Согласно данным Минюста России, в 61 регионе России, в том числе в Дагестане, БЮП в рамках государственной системы оказывается только адвокатами.

Государственные юридические бюро, какие существуют в 15 регионах России, в Республике Дагестан отсутствуют. Соответственно, вся нагрузка по участию в государственной системе БЮП приходится на адвокатуру.

Адвокатской палатой Республики Дагестан созданы все необходимые условия для ее оказания адвокатами республики. С июля 2017 г. в АП Республики Дагестан создан и функционирует Центр бесплатной юридической помощи (далее – ЦБЮП), в котором дважды в неделю с утра до вечера по графику граждан принимают адвокаты, состоящие в Списке адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП.

В других городах и районах республики юридическая помощь оказывается на базе функционирующих там 22 юридических консультаций. Также в ближайшее время планируется создание отделений ЦБЮП в тех городах и районах республики, в которых отсутствуют юридические консультации.

Но, несмотря на наши усилия по обеспечению граждан республики БЮП, отмечается низкая обращаемость граждан в Адвокатскую палату с данным вопросом.

Эта проблема неоднократно поднималась нами на совещаниях с уполномоченными органами юстиции в данной сфере. Адвокатская палата просила помощи в информировании населения республики о контактных данных ЦБЮП, графике его работы, размещении данной информации на их официальных сайтах и других интернет-ресурсах.

В свою очередь, нами постоянно проводится такая работа. Подробный раздел «Гражданам» имеется на официальном сайте АП Республики Дагестан. Он содержит всю информацию о порядке обращения в АП РД за БЮП, категориях граждан, которым полагается БЮП в соответствии с федеральным и региональным законами, случаях оказания БЮП и др.

Кроме того, участвуя в теле- и радиоэфирах, мы регулярно призываем граждан республики пользоваться предоставленным им по законодательству РФ и РД правом на БЮП.

При этом адвокаты республики сталкиваются с огромным числом проблем.

Начну с того, что участие в государственной системе БЮП осуществляется в АП РД согласно Положению о порядке оказания адвокатами Адвокатской палаты Республики Дагестан бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и по программе «pro bono», утвержденному Советом АП РД 27 июля 2017 г., в зависимости от стажа адвокатской деятельности.

В обязательном порядке в указанный список включаются адвокаты по г. Махачкале со стажем адвокатской деятельности до 5 лет, а по другим городам и районам республики – со стажем до 10 лет.

Оплата труда адвокатов по БЮП осуществляется на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 22 июля 2014 г. № 334 «Об утверждении Порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи».

Сравнительный анализ регионального законодательства показывает, что размеры вознаграждений за те или иные виды юридической помощи, предусмотренные республиканским постановлением, далеки даже от средних ставок, установленных в других регионах России. Для большей наглядности, расценки такие: за разного рода запросы, справки предусмотрена оплата в размере 200 рублей. Ходатайства, заявления и письма (которые вообще не предусмотрены постановлением) также оплачиваются республиканским Минюстом по ставке в 200 рублей. Устная и письменная консультация –200 рублей. Составление судебных документов (исковых заявлений, апелляционных (кассационных) жалоб) – 1000 рублей. В эту же сумму оценивается один день работы адвоката по представлению интересов гражданина в суде.

При этом низкие размеры оплаты труда – это только полбеды. Другая сторона вопроса –усложненная процедура отчетности. Согласно нашему постановлению копии всех необходимых документов еще должны быть заверены печатью адвокатского образования, в котором состоит адвокат, оказавший БЮП. На деле это создает серьезные проблемы для сбора документов на оплату, так как печать адвокатского образования хранится в адвокатском образовании и не имеется при адвокате, оказывающем БЮП в Центре. А необходимость такого заверения документов приводит к дополнительным материальным и временным затратам для адвоката.

Дагестанский менталитет также придает свою пикантность данному вопросу. В особенности в тех районах республики, где каждый житель знает друг друга и даже приходится родственником. Отказать пожилому человеку в оказании ему БЮП на том основании, что он просто не помнит в виду почтенного возраста или других причин, где лежит его удостоверение об инвалидности (в то время как для получения оплаты адвокат обязан предоставить в Минюст РД его заверенную копию), адвокат в силу кавказского воспитания и сложившихся общественных устоев не может себе позволить. И подобное происходит практически с 70% обращающихся.

Адвокатская палата Республики Дагестан неоднократно поднимала на расширенных заседаниях с уполномоченными органами юстиции вопросы о создании единой базы, например, со сведениями о наличии у граждан инвалидности или принадлежности семей к категории малоимущих. Но, безусловно, мы понимаем и всю сложность реализации данного предложения, связанную с персональными данными, медицинской тайной и другими.

В связи с этим адвокатам ничего не остается как оказывать помощь в рамках «pro bono», не получая за это ничего.

Я не говорю уже о сложностях психологического характера, с которыми приходится сталкиваться адвокатам при оказании БЮП гражданам, так как в основном это люди с разного рода проблемами со здоровьем, пожилого возраста, которым порой бывает очень сложно разъяснить адвокату суть их вопроса, а тем более понять и принять от адвоката заключение о невозможности юридического разрешения их проблемы по тем или иным причинам.

В такой ситуации говорить о добровольности участия адвокатов в государственной системе БЮП, как это происходит в АП РД с участием адвокатов в уголовных делах по назначению органов дознания, следствия и суда, конечно же, не приходится.

Кроме того, оказанная адвокатами помощь «pro bono» (т.е. без направления отчетов в Минюст Республики Дагестан и без получения соответствующей оплаты труда), к сожалению, не учитывается в ежегодных отчетах Адвокатской палаты по БЮП и существенно отражается на конечных цифрах, которые, безусловно, разнятся с реальной картиной.

Безусловно, порядок предоставления отчетности для оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, следует реформировать. В связи с этим считаю необходимой разработку на федеральном уровне требований по форме и содержанию отчетности адвоката для получения вознаграждения за свой труд.

Между тем неоднократно уполномоченными органами юстиции поднимаются вопросы о качестве оказываемой гражданам помощи в рамках государственной системы БЮП. Безусловно, этот вопрос важен и мы в свою очередь стремимся улучшить качество БЮП, оказываемой нашими адвокатами, применяя при этом все возможные методы – от обучения адвокатов и разъяснения им важности данного направления работы до привлечения к дисциплинарной ответственности за оказание юридической помощи ненадлежащего качества.

Однако государство в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь обязано стимулировать субъекты оказания БЮП достойным уровнем вознаграждения.

Все мы понимаем, что требовать первое, не давая при этом второе (с учетом того, со сколькими проблемами адвокат должен при этом столкнуться), не только неправильно, но и бесперспективно.

Понятно, что оплата труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы БЮП, и компенсация их расходов на оказание такой помощи является обязательством субъектов РФ (ч. 2 ст. 29 Закона о БЮП).

Но имеющие место при этом недостаточность финансирования региональных систем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи и серьезные несоответствия по размерам оплаты труда адвокатов в разных субъектах РФ, на мой взгляд, – это проблема всего государства, о разрешении которой оно должно позаботиться как гарант конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Считаю необходимым установление на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда адвокатов по каждому виду юридической помощи. Это позволит хоть как-то выровнять существующую на сегодняшний день в этом вопросе серьезную разницу в размерах вознаграждения и установить усредненные нормативы для всей России.

Тогда стимулировать желание адвокатов оказывать помощь в рамках государственной системе БЮП, а тем более – бороться за ее качество было бы намного проще.

В завершение хотелось бы отметить, что оказание БЮП – это профессиональный и социальный долг каждого адвоката. При этом наше желание установления более достойных размеров вознаграждения адвокатов по БЮП связано не со стремлением адвокатов удовлетворить свои финансовые интересы, а в первую очередь направлено на достижение должного уровня уважения со стороны государства к нашей профессии и к нашему труду.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *